2023年12月1日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長辦公會議審議通過《浙江省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》自2024年3月1日起施行。
 

　　一、編制背景
 

　　2005年，原國家環(huán)境保護總局發(fā)布《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令28號)，從國家層面初步建立污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理法規(guī)體系。2012年，原環(huán)境保護部發(fā)布《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》(環(huán)境保護部令第19號)，為保障自動監(jiān)控設施正常運行提供了制度支撐。2021年，《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》強調要通過污染源自動監(jiān)控等手段進一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。
 

　　我省污染源自動監(jiān)控工作起步早，2008年，在全國率先實現(xiàn)省控以上污染源全覆蓋。近年來，重點排污單位自動監(jiān)控安裝聯(lián)網及標準化提升工程、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)預警督辦閉環(huán)管理、典型行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記和電子督辦國家試點等工作走在全國前列，已形成一套較為成熟的污染源自動監(jiān)控管理體系。
 

　　2022年5月27日，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》頒布，對自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設運行和數(shù)據(jù)應用提出了更高的要求。為深入貫徹落實《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》，進一步提高污染源自動監(jiān)控服務環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的能力，推動非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系建設，著力解決我省自動監(jiān)控管理中存在的責任落實不夠到位、運行維護不夠規(guī)范、數(shù)據(jù)應用不夠徹底等問題，省生態(tài)環(huán)境廳于2023年12月印發(fā)本《辦法》。
 

　　二、制定的主要依據(jù)
 

　　《辦法》依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》《浙江省大氣污染防治條例》等法律制定。
 

　　三、主要內容
 

　　《辦法》包含適用范圍、安裝聯(lián)網、運行維護、數(shù)據(jù)有效性判定、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)執(zhí)法應用、相關違法行為認定、其他等8個部分，主要內容如下：
 

　　(一)適用范圍。明確了污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的定義，以及《辦法》的管理對象。
 

　　(二)安裝聯(lián)網(共3部分)，規(guī)定了污染物自動監(jiān)測設備安裝聯(lián)網的基本要求、實施自動監(jiān)測的污染物排放口及種類范圍、暫緩安裝自動監(jiān)測設備的情形。其中，第一部分重點強調自動監(jiān)測設備的驗收備案要求。第二部分細化明確了排污單位實施自動監(jiān)控的排口及污染物因子范圍，為實現(xiàn)“應裝盡裝、應聯(lián)盡聯(lián)”提供了具體的操作方案。
 

　　(三)運行維護(共3部分)，規(guī)定了污染物自動監(jiān)測設施運行維護的基本要求、現(xiàn)場端運行維護的實施細則、自動監(jiān)測設備故障異常的處理方式。其中，第一部分明確了排污單位自動監(jiān)測設備運行維護的主體責任和第三方運維單位的運維服務能力要求。第二部分在相關技術規(guī)范的基礎上，根據(jù)我省實際明確了半年內污染物排放濃度均在許可排放限值的20%以下時，可適當調低設備工作量程，為解決污染物低濃度排放時自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確的問題提供了解決方案。第三部分為了保障備機使用期間自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效，特別規(guī)定備機使用時長超過30日的，應進行單機性能驗收。
 

　　(四)數(shù)據(jù)有效性判定(共3部分)，明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準確性的責任主體、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記的實施細則、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的判定規(guī)則。其中，第二部分國家試點行業(yè)工況標記基礎上，明確了我省普適性的工況標記類型和標記要求。第三部分根據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》有關條款，規(guī)定了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不參與排放濃度合規(guī)判定的條件，對排污單位規(guī)范開展數(shù)據(jù)標記工作提供了指引。
 

　　(五)監(jiān)督管理(共4部分)，對自動監(jiān)控非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管、第三方運維單位監(jiān)管、計量檢定(校準)等工作做出了細化規(guī)定。其中，第一部分和第二部分在我省現(xiàn)有工作基礎上，進一步明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)預警督辦、自動監(jiān)測設備現(xiàn)場檢查等具體要求，為生態(tài)環(huán)境部門開展自動監(jiān)控管理工作提供了操作細則。第三部分重點針對我省自動監(jiān)控第三方運維單位數(shù)量較多、運維水平參差不齊等情況，提出建立污染物自動監(jiān)控第三方運維單位信用評價制度等，要求加強專項檢查和評估，旨在加快提升第三方運維單位整體運維能力水平。
 

　　(六)數(shù)據(jù)執(zhí)法應用(共2部分)，明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標判定的規(guī)則、自動監(jiān)控相關證據(jù)的提取和審核規(guī)定。其中，第二部分重點對《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》中關于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用的條款進行細化明確，確定了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)技術審核和法制審核的實施主體與具體要求，為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用提供了配套細則。
 

　　(七)相關違法行為認定(共3部分)，明確了未按規(guī)定安裝聯(lián)網自動監(jiān)測設備、未保證自動監(jiān)測設備正常運行和虛假標記等違法行為的具體情形。其中，第二部分結合我省實際，對《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》(環(huán)境保護部令第19號)第十九條中有關自動監(jiān)測設備不正常運行內容重新進行規(guī)整，為生態(tài)環(huán)境部門開展自動監(jiān)測設備不正常運行判定提供了更加具體標準。
 

　　(八)其他。明確《辦法》的施行時間和沖突的解決方式。
 

　　四、解讀機關及聯(lián)系方式
 

　　解讀機關    浙江省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　聯(lián)系電話    0571-28052572
 

　　原標題：關于《浙江省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》政策解讀